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西部大开发十年陕西水利发展成就与未来展望

发布时间:2018-08-13 00:22:10  来源:互联网   阅读:0

西部大开发十年陕西水利发展成就与未来展望

陕西是一个水资源短缺、洪旱灾害频繁、生态环境脆弱的省份,特殊的省情和水情,决定了水利在全省经济社会发展中的重要基础地位。1999年6月,江泽民总书记在西安向全党、全国人民发出了西部大开发的伟大号令,并强调要把水资源的开发和有效利用放在突出位置。同年8月,朱镕基总理来到陕西考察,就贯彻落实江总书记两年前作出的“再造一个山川秀美的西北地区”重要批示时,提出了“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的重大措施。这两件大事,给陕西水利发展和水保生态建设带来了千载难逢的历史机遇。西部大开发十年来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,在有关各方的大力支持和配合协作下,全省水利战线抢抓历史机遇,以思路创新为先导,以科学发展为统领,以加大投入为保障,以体制改革为动力,推动水利基础设施建设迈上了新台阶,水利为促进全省经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

一、西部大开发十年来水利建设成效

“西部大开发、水利要先行”,是陕西水利人的共识。十年来,全省水利系统不断强化机遇意识,坚持项目带动战略,全面加快水利建设与发展,十年完成水利固定资产投资339亿元,占到新中国成立以来水利投资的60%,水利基础设施建设迈上了新的台阶,并在重点工程、农村水利、防汛抗旱、水利改革等方面取得重大突破。西部大开发战略的实施,使我省水利建设进入了一个迅猛发展的崭新阶段。

一是解放思想治水思路进一步创新。

西部大开发十年,是陕西水利思想不断解放、治水思路不断创新的十年。西部大开发初期,全省水利系统就深入开展了“西部大开发,水利怎么上”的解放思想大讨论活动,率先形成了“西部大开发、水利要先行”的共识,并紧密结合陕西省情和水情,总结多年治水经验教训,提出了“资源统管、城乡统配,改善配套、挖潜增效,以蓄为主、突出节水,调整结构、综合开发,分级负责、社会办水”的治水思路。进入新世纪后,省委、省政府把水利工作摆在更加突出的位置,把水资源作为全省经济社会发展的命脉,通过组织重大问题调查研究,提出了水资源短缺是制约全省经济社会发展首当其冲的重要瓶颈,确立了“全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水,努力建设节水型社会”的新时期陕西水利工作新思路,并写入了《全省“十一五”经济社会发展纲要》。在深入贯彻学习科学发展观活动中,我们按照科学发展的要求,进一步完善治水思路,提出今后一个时期以“突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐、加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”为主题,大力发展资源水利、民生水利、生态水利。这些新的治水思路在西部大开发实践中得到不断完善和贯彻落实,引领我省水利建设取得了一个又一个新的成就。

二是重点水源工程建设取得重大突破。

水资源短缺是制约我省经济社会发展的首要“瓶颈”因素。围绕突破水资源制约,我们坚持把骨干水源工程建设作为重中之重,从全省水资源优化配置和高效利用的战略高度,加快推进了“三引八库”的前期工作和建设步伐。西部大开发战略实施以来,先后建成了安康黄石滩、洋县卡房、榆林李家梁、延安红庄、渭南涧峪等五大水库枢纽工程,开工建设了神木采兔沟、西安李家河、榆林王圪堵水库、延安南沟门、咸阳亭口六大水库枢纽工程,启动实施了引石过渭和定边供水续建工程;积极创造条件,实施省内南水北调三大工程,其中引乾济石调水工程已经建成投用,引红济石调水工程正在抓紧建设,引汉济渭调水工程前期工作取得了突破性进展,准备工程进展顺利。在国家加强宏观调控、严格控制基建项目的形势下,经过锲而不舍的努力,《渭河流域重点治理规划》通过国务院批复,同时全面加快了《规划》内一批骨干项目前期工作步伐,一批骨干工程通过国家立项审批启动实施,引汉济渭、渭洛河近期防洪、三门峡库区移民防保等工程通过水利部审查报国家发改委立项待批。随着这些重大水资源配置项目的加快实施,全省水资源短缺“瓶颈”制约正在得到有效缓解,全省水利工程年供水量由1999年的75亿立方米增加到现在的100亿立方米,为保障经济社会发展提供了有力支撑。

三是农村饮水工程建设成效显著。

解决饮水困难、保障饮水安全,是广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省委、省政府把解决农村饮水安全摆在与温饱问题同等重要的位置,先后出台了《加快解决农村群众饮水困难的意见》和《加快解决农村饮水安全问题的意见》,力争2012年前解决全省农村群众的饮水安全问题。成立了由省政府主要领导亲自挂帅的农村饮水工程指挥部,每年省级整合筹集4亿元资金,用于农村饮水工程建设,同时作为全省“八大民生工程”开篇之作,与各市政府签订目标任务书,举全省之力推进农村饮水工程建设。各地认真贯彻这一重大决策部署,强化行政推动,实施板块推进,1999年来投入资金49亿元,建成各类农村饮水工程2.4万处,解决了1467万人的饮水安全问题,全省累计解决饮水安全人口比例达到80%,自来水普及率提高到55%。农村饮水工程建设步入投资力度最大、建设步伐最快、质量效益最好、解决人数最多的时期。

四是病险水库除险加固步伐有力加快。

我省共有水库1050座,其中病害隐患水库447座,占全省水库总数的42%。西部大开发以来,在国家水利部、发改委和财政部的大力支持下,我省共有226座水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》。目前中央共安排我省病险水库除险加固项目190座,工程概算总投资23.5亿元,其中中央补助15.4亿元。全省各级抢抓重大机遇,逐级夯实,加大配套投入力度,病险水库除险加固步伐有力加快,已经完成投资18亿元,实施除险加固123座,列入国家治理规划的大型病险水库治理任务已经完成,中型病险水库治理任务完成93%,重点小型病险水库正在抓紧治理,经过治理后的水库,险情基本排除,设施逐步配套,防洪保安和调蓄能力进一步增强,为促进经济社会发展提供了有力保障。

五是农村水利基础设施进一步加强。

以灌区“两改一提高”(即节水改造和体制改革,提高水的利用效率和效益)为重点,连年组织实施了12个大型灌区续建配套与节水改造项目,十年发展节水灌溉面积890万亩。从1999年开始,我省在全国率先利用世行贷款改造大型灌区,历经6年艰苦努力,完成了投资16.6亿元(其中省政府统贷统还世行贷款1亿美元,国内1:1同比例配套)的关中九大灌区世行贷款改造项目,节水增产效益明显,被世界银行评为在我国实施最好的项目之一

西部大开发十年陕西水利发展成就与未来展望

。大力开展农田水利基本建设,2005年省政府颁布了《“十一五”小型农田水利建设规划》,建立了每年1亿元的专项补助资金,对各地兴修基本农田和小型水利设施进行奖补,十年新修改造基本农田570万亩,开创了我省农田水利建设新局面。通过坚持不懈开展灌区改造和农田水利基本建设,占全省耕地1/3的水浇地拿回了全省粮食总量的2/3,确保了全省粮食安全。扎实推进水库移民政策的落实工作,每年足额兑现中型水库移民后期扶持直补资金4.8亿,确保了库区和移民安置区的稳定发展。依托市场机制,吸纳民间资本,加快骨干电源工程建设,十年完成投资60亿元,新增农村水电装机51万千瓦,目前在建水电站90处,装机56万千瓦。水产渔业质量效益进一步提高,2008年全省水产品总产量达到8.5万吨,渔业养殖经济产值达到6.9亿元,分别比1999年提高52%和176%,渔业已经成为农业经济的重要增长点。

六是水保生态建设开创了新局面。

我省水土流失严重,是全国的重点防治区域。全省水土流失总面积13.75万平方公里,70%的人口和80%的耕地处在水土流失区,严重制约着农村经济社会发展。多年来,各级始终把治理水土流失作为兴陕富民的重要战略措施来抓,以“一川两江六河”(皇甫川,丹江、嘉陵江,延河、无定河、佳芦河、窟野河、泾河、洛河)为重点,狠抓了黄河水保生态、长治和淤地坝等工程建设,2007年启动了丹江口库区上游水土保持治理工程,十年累计投入37亿元用于水保生态建设,治理水土流失面积6.44万平方公里,新建和加固淤地坝6948座,综合治理小流域1270条,水土流失治理步伐不断加快,年均治理水土流失面积近6000平方公里,年治理速度比1999年前提高了50%。坚持治理与预防监督并重,以落实水土保持“三同时”制度为重点,加大重点建设项目水土保持方案审查审批力度,加强水保预防监督和保护工作,依法巩固了治理成果。创新水土保持补偿机制,率先在全国颁布了《煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》政府规章,年可征收补偿费10亿元以上,将对统筹资源开发和生态建设起到有力促进作用。

七是防汛抗旱减灾工作成效显著。

我省的防汛重点区域是“一江两河一库区”(即汉江、黄河和渭河、三门峡库区)。西部大开发以来,特别是“03.8”渭河小水大灾以来,进一步加大防洪保安工程建设力度,连年组织实施了渭河中下游、汉江平川段、黄河小北干流、三门峡库区治理项目,加强大中城市、重要城镇和工业区防洪工程和水文站、防汛预警指挥系统建设,10年新修和加固江河堤防251公里,改造水文测站40多处,建成了中、省、市防汛抗旱可视会商系统和国家防汛抗旱指挥系统一期工程,建成了覆盖陕南三市28县区雨量监测速报系统和97座大中小型水库语音报汛系统,建成了渭河、汉江干流及红柳河、芦河流域雨水情自动测报和13座大中型水库洪水调度系统,有效提高了防汛指挥调度能力。通过全面落实以行政首长负责制为核心的防汛制和工作措施,成功迎战了渭河“03.8”特大洪灾和“05.10”渭河、汉江特大秋汛洪水等多次严重洪涝灾害,为全省经济社会发展提供了有力保障。坚持防汛抗旱两手抓,建成各类抗旱服务组织546个,拥有各类抗旱机泵1.32万台(套),统筹调配抗旱水量,充分发挥水利设施抗旱减灾效益,为确保全省粮食连年丰收做出了积极贡献。

八是水利改革与管理取得了新的成绩。

西部大开发以来的水利发展实践,始终贯穿着改革创新这一主线,为水利发展提供了强大动力。以实施取水许可制度为核心,全面加强水资源统一管理与保护,严格实行建设项目水资源论证制度,加强节约用水管理,节水型社会建设取得明显成效。加强渭河水量调度,确保了渭河干流不断流,维护了河流健康生命。大力推进依法治水,先后颁布了陕西省实施水法办法、水文管理条例等8部地方性法规和节约用水、渭河水量调度等8部政府规章,加大执法力度,切实保障了水利设施安全。加快建立水价形成机制,城镇供水水价改革“三步走”目标基本实现,农业用水全面推行按量配水、按量收费的终端水价制度,大型灌区全部实现“一价计费、一票到户、统征统管”,被树为全国农业水价改革促进节约用水的典范。深化水务管理体制改革,全省有7个市区和86个县区成立了水务局,初步实现了城乡涉水事务一体化管理。全省90%以上的小水工程通过产权改革,落实了管护,农民用水者协会蓬勃兴起,充分调动了群众参与建设管理的积极性。全省227个水利工程管理单位体制改革任务基本完成,初步建立起良性管理体制和运行机制。按照区域或流域设站模式,进一步加强乡镇水管站建设,理顺体制,充实人员,提升水平,基层水利服务体系逐步健全完善。逐年加大水利建设基金、水资源费征收力度,依靠市场机制,吸纳社会资金,大力整治城市水系,开发农村水电,为水利改革发展提供了可靠的资金保障。

总体来看,经过多年努力,我省水利改革与发展已经步入了快车道,但与全省经济社会快速发展对水利工作提出的新任务、新要求来衡量,还存在不少薄弱环节,主要表现在:一是水资源供需矛盾日益加剧。关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/6,陕北地区人均水资源量为全国平均水平的1/3。全省年供水缺口超20亿立方米,有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水,特别是关中地区和陕北能源化工基地两大核心区域的水资源承载能力已接近极限,水资源紧缺已成为全省经济社会发展的突出制约因素。二是防洪抗旱体系较为薄弱。目前全省江河防洪标准普遍偏低,渭河、汉江等主要江河尚未达到规划确定的防洪标准,大量中小河流防洪设施脆弱,甚至处于不设防状况。特别是渭河下游河床淤积抬升,河槽行洪能力大幅度降低,不少支流成为地上悬河,防洪形势十分严峻。同时,农田水利基础设施还很薄弱,农业生产总体上还没有摆脱靠天吃饭的困境,抗旱能力与“十年九旱”的省情不相适应。三是水土流失防治任务依然艰巨。我省是全国水土流失最为严重的省份之一,国土面积占全国的2%,但土壤流失总量却占到了全国的20%,黄河三门峡以上年均输沙量16亿吨,我省就占了一半。特别是近年来能源资源的大规模开发,给脆弱的生态环境带来巨大的压力。每年煤炭开采直接造成的水土流失面积超过45平方公里,每年因油气田开发新增水土流失量达1800万吨。四是水生态环境问题十分突出。长期形成的水资源粗放利用方式尚未得到根本转变,不少工矿企业废污水未经处理直接排放,关中和陕北甚至已达到有河皆污的程度,尤其是渭河水质污染问题十分严重。一些地区水资源过度开发,引发了河道断流、地下水位下降等一系列较为严重的生态环境问题,沿渭河主要城市和工业区地下水超采问题尤为突出,部分地区出现集中连片的地下水漏斗区,诱发了不同程度的地质灾害和地下水污染等问题。解决好这些水问题,需要我们一以贯之地付出不懈努力。

二、今后一个时期陕西水利发展思路和重点工作

当前和今后一个时期,是深入推进西部大开发的关键时期,更是水利加快发展的重要战略机遇期。特别是国务院批复的以西安为中心的《关中—天水经济区发展规划》,提出要把西安打造成千万人口以上的国际化大都市,要求加快水利等基础设施建设,力争水资源配置和管理水平得到明显提高,这对我们加快以关中为中心的水利建设提出了新的更高的要求。在新的历史时期,我们将抢抓西部大开发和扩大内需历史机遇,按照中央新时期水利工作方针和可持续发展治水思路,以“突破瓶颈制约,突出民生水利,促进人水和谐,推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”为重点,大力实施项目带动战略,全面加强水利基础设施建设,不断创新体制机制,依法加强水利管理,努力提升保障服务功能,为加快建设西部强省、全面建设小康社会提供有力支撑。

今年以来,省水利厅正在集中开展水利发展调研工作,确定了13个重点课题,分别由厅领导带队实地调研,认真总结评估“十一五”水利发展规划实施情况,科学谋划编制“十二五”水利发展规划。全省水利系统广大干部职工静下心来谋发展,一心一意搞建设,以“突破瓶颈制约、发展民生水利、促进人水和谐”为重点,着力抓好重大水利项目建设,着力落实最严格的水资源管理制度,着力推进水利改革攻坚,不断提升水利保障服务功能,为加快建设西部强省、全面建设小康社会提供有力支撑。突出抓好以下几方面工作:

一是着力抓好重大水利规划前期工作。

在认真总结评估“十一五”水利发展规划实施的基础上,按照新形势对水利工作提出的新要求,科学制定“十二五”水利发展规划,为推进可持续发展水利绘制好蓝图。按照国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》,抓紧编制支撑关中—天水经济区建设的水利专项规划,为把西安打造成千万人口以上的国际化大都市提供水资源保障。继续推进泾河东庄水库、陕北黄河引水等重大项目前期工作,为保障关中经济区和陕北能源化工基地用水需求奠定坚实基础。

二是着力突破水资源短缺“瓶颈”制约。

加快重大水资源配置工程建设,依然是当前和今后一个时期破解我省水问题的战略任务。我们坚持不懈推进引汉济渭前期工作,力促及早通过国家立项,今年全面开工建设。进一步加快引红济石调水工程建设步伐,争取明年主隧洞全线贯通。加强建设管理,高质量建设好榆林王圪堵、西安李家河、延安南沟门、咸阳亭口水库和定边供水续建工程,力争尽早建成发挥效益。同时,重点抓好泾河东庄水库、黄河古贤水库、陕北黄河引水、关中供水络体系等重大项目前期工作,统筹谋划好应上、能上、必上的重点项目,为水利可持续快速发展奠定坚实基础。

三是着力实施好扩大内需水利项目。

准确把握国家投资方向和重点,加大前期工作力度,力争陕西有更多的项目纳入国家扩大内需计划盘子。按照建管并重、速度质量相统一和“三个百分之百”的要求,高标准、高质量实施好扩大内需水利基础设施建设项目,加大江河防洪保安、灌区节水改造、水保生态建设力度,确保今年基本完成全省大中型及重点小型水库除险加固任务,2012年基本解决全省农村饮水安全问题,推动民生水利建设取得新的成效。

四是着力推进水资源的可持续利用。

实行最严格的水资源管理制度,明确用水定额、用水效率、限制纳污“三条红线”,把用水总量指标细化到市县和主要流域,加快水资源监测控制体系建设,加强渭河水量统一调度,强化水资源优化配置和节约保护。突出抓好西安、榆林、延安、宝鸡4个国家级和7个省级节水型社会建设试点,进一步扩大规模,全面加快节水型社会建设步伐,努力实现以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。

五是着力提升水利改革创新与管理水平。

深化水利工程管理体制改革,推广商洛、宝鸡两市按流域、区域设水利站模式,实行水利部门垂直管理,健全完善乡镇水利服务体系。深入推进水价改革,加快建立大中型灌区和高扬程抽水电费财政补贴机制。创新水利投融资机制,完善筹建方案,加快省水务公司组建步伐。充分发挥水利社会管理职能,坚持依法治水管水,切实加强防汛抗旱管理,严格执行建设管理“三项制度”,加大质量监督和资金监管力度,推动水利管理迈上法制化、规范化轨道。

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