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为环保法供应法律利器

发布时间:2018-07-26 14:43:16  来源:互联网   阅读:0

为环保法供应法律利器

2015年1月1日,新修订的《环保法》开始正式施行,这部被外界誉为“史上最严”的《环保法》承载社会各界的关注。这部“长牙齿”的治污重典,如何对污染顽疾打出重拳?新纳入其中的“环境公益诉讼”模式在依法捍卫青山绿水中如何提供执法利器?近日对此进行了采访。

葡萄绝收官司险胜

张学贵是乌鲁木齐高新区(新市区)安宁渠镇农民。1999年,他承包了90亩耕地用于种植葡萄。2012年5月,在距离他家葡萄园和其他农户耕地约500米的空地上,经过日夜赶工,一座工厂迅速建成并投入生产。起初,农户们并没有发觉什么异样,直到平日里的空气时不时夹杂着一种怪味飘过来,老人和孩子都不由自主地咳上那么几嗓子时,农户们才开始暗自揣测:这个不请自来的“大家伙”会不会影响他们的生活。

两个月以后,他们的揣测在葡萄园里得到了证实。“没建这个工厂的时候,葡萄长得好好的;为啥工厂一建起来,葡萄就死了?”张学贵将工厂投诉到乌鲁木齐环保部门。一个月后

为环保法供应法律利器

,工厂被勒令停工。正是丰收时节,张学贵种植的53亩葡萄颗粒无收。“我觉得化工厂排出的化学物质是导致葡萄绝收的罪魁祸首。”张学贵将化工厂诉至乌市高新区(新市区)人民法院。

张学贵随后委托新疆司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行司法鉴定。鉴定结果认定:“工厂排放的污染物中含有多环芳烃‘萘’化合物,张学贵的葡萄减产与工厂排污行为有因果关系。”但工厂负责人却对此鉴定结论不服,并要求重新鉴定。该司法鉴定中心做出复核鉴定报告,维持原定意见。此外,法院查明发现这家工厂没有办理建设项目环境影响评价手续,无法排除不存在环境污染的行为。2014年6月,乌市中院终审判决:维持一审判决,判定工厂赔偿张某损失43万余元。

“如果这家工厂办理了建设项目环境影响评价手续,这场官司难度就大了。因为仅凭张学贵这样的个体是无法进行证据采集的,需要专业机构来运作,而目前还没有这样专门的鉴定和取证机构。”4月8日,该案主审法官、乌市中级人民法院民一庭审判长金波坦言。

鉴定机构不能缺位

“张学贵的这起诉讼可谓‘险胜’。你说你的农作物、水产品因排污而减产,身体生病是因为受污染所致,如何采集证据呢?即便质疑声铿锵有力,但一旦要求举证二者间直接的因果关系,弱势方往往会变得气力微弱。所以专业、权威的环境污染检测机构必须配套存在。”自治区高级人民法院民一庭副庭长谭婷说。

据谭婷介绍,环境公益诉讼是以司法手段维护全社会环境权益的重要法器。当前推进环境公益诉讼时机成熟,但在具体操作层面依然面临许多困境,建议制定更为细化的政策执行细则和司法解释,让公益诉讼在我国环境保护事业中发挥更大作用。

目前,内地发达省市已经先后设立了环保法庭,新疆法院系统对环境公益诉讼仍在探索阶段。“就在几天前,广东省成立了首个环保法庭,凡是涉及当地环境资源方面的民事诉讼,都将被安排到环境资源合议庭开庭审理。根据最高人民法院的要求,新疆法院成立环境资源合议庭审理环境公益诉讼案只是时间的问题。”谭婷分析。

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》1月7日起施行,环保组织可跨省提起公益诉讼。“根据以往审理的环境污染案来分析,权威专业环境污染检测机构的设置势在必行。”谭婷说。

让环保法真正发力

在3月17日乌市中院举行的发布会上,发言人潘多栋表示,乌市两级法院现着手建立环境公益诉讼大合议庭,配备5至7位骨干法官,邀请具有环保专业知识的人民陪审员参与,重点审理资源开发领域案件。

让环保法真正发力,单靠环保部门、公检法、民间环保组织显然不够,这也是今年的司法改革中提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的初衷之一。

来自自治区人民检察院的消息称,今年,新疆检察机关将针对生态环境等重点领域,对严重侵害公众利益的行为进行监督,必要时提起公益诉讼,维护广大群众的合法权益。

“今后在乌市两级法院审理环境民事公益诉讼案件,以及影响重大、疑难复杂环境纠纷案件,将主动邀请环保部门介入,逐步建立环境保护纠纷联动执法机制。”潘多栋进一步解释。

潘多栋坦言,环境公益诉讼对法院审判工作来说,还是一个全新课题。初步是将加强与政府以及环保、公安等机关的联络沟通,建立起环境保护联动执法机制,加大对环境资源的保护力度,依法处理好资源开发领域的矛盾纠纷,严厉打击违法排污等环境污染刑事犯罪;从审判角度,探索新类型环境保护、环境损害赔偿案件和公益诉讼审理方式。

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